¿Cómo se preparan los contratos en la administración pública?

La preparación de los contratos en la administración pública es un proceso fundamental que asegura la correcta prestación de servicios y adquisición de bienes por parte del Estado. Este procedimiento está regido por normas estrictas que buscan garantizar la transparencia, igualdad y eficiencia en el uso de los recursos públicos. A continuación, te explicamos detalladamente cómo se llevan a cabo estos contratos, incluyendo los pasos a seguir, las leyes aplicables y ejemplos prácticos que ilustran este complejo pero crucial proceso.

Marco Legal de los Contratos en la Administración Pública

Ley de Contratos del Sector Público

En España, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) regula los procedimientos de contratación pública. Esta ley tiene como objetivo principal la consecución de una mayor transparencia en la contratación pública y garantizar una eficiente utilización de los fondos públicos.

Principios Generales

La Ley de Contratos del Sector Público establece varios principios generales que deben ser respetados en todos los procedimientos de contratación:

¿Qué procedimientos existen para la adjudicación de contratos públicos?

• Publicidad y Concurrencia: Todos los contratos deben ser publicados para que cualquier empresa interesada pueda participar.
• Igualdad de Trato y No Discriminación: Todos los licitadores deben ser tratados de manera igualitaria y sin discriminación.
• Transparencia: Los procedimientos deben ser transparentes, proporcionando toda la información necesaria a los licitadores.
• Integridad: Debe garantizarse que no se produzca ningún tipo de corrupción o fraude.

Procedimiento Administrativo de los Contratos Públicos

Planificación y Necesidad del Contrato

Antes de iniciar un procedimiento de contratación, es fundamental identificar y definir la necesidad del contrato. La administración pública debe justificar la necesidad de adquirir un bien o servicio específico y planificar el proceso con antelación.

Elaboración del Pliego de Condiciones

El pliego de condiciones es un documento esencial que contiene todas las especificaciones técnicas, económicas y jurídicas del contrato. Este documento detalla el objeto del contrato, los requisitos de los licitadores, el procedimiento de adjudicación y las condiciones de ejecución.

El pliego de condiciones se divide en dos secciones principales:

¿Qué es la licitación pública y cómo funciona?

• Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP): Aquí se detallan las condiciones administrativas del contrato, como los criterios de adjudicación y los requisitos necesarios para participar en el proceso de licitación.
• Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT): En esta sección se especifican las características técnicas del bien o servicio a contratar.

Proceso de Licitación

Publicación de la Licitación

Una vez elaborados los pliegos, se publica la licitación en las plataformas oficiales de contratación pública. La publicación debe incluir toda la información pertinente para que los interesados puedan presentar sus ofertas.

Presentación y Evaluación de Ofertas

Las empresas interesadas presentan sus ofertas dentro del plazo establecido. Luego, una mesa de contratación, compuesta por distintos funcionarios, evalúa las ofertas recibidas según los criterios fijados en el pliego de condiciones.

Adjudicación del Contrato

Finalmente, una vez evaluadas todas las ofertas, se adjudica el contrato a la empresa que haya presentado la mejor oferta, según los criterios establecidos. La adjudicación se publica oficialmente y se comunica a todos los participantes.

¿Cómo se ejecutan los contratos públicos en España?

Fase de Ejecución del Contrato

Firma del Contrato

Después de la adjudicación, se procede a la firma del contrato entre la administración pública y el adjudicatario. Este contrato incluirá todas las condiciones establecidas en el pliego de condiciones y las especificaciones técnicas.

Supervisión y Control

Durante la fase de ejecución, la administración pública supervisa y controla el cumplimiento del contrato. Este control incluye la verificación de la calidad del bien o servicio, el cumplimiento de los plazos y las condiciones económicas acordadas.

Ejemplos Prácticos en la Contratación Pública

Adquisición de Material Escolar

Un ayuntamiento necesita comprar material escolar para las escuelas públicas de su jurisdicción. Primero, identifican la cantidad y el tipo de material necesario. Luego, elaboran los pliegos de condiciones detallando las especificaciones técnicas y administrativas. Se publica la licitación y las empresas presentan sus ofertas. Una mesa de contratación evalúa las propuestas y adjudica el contrato a la oferta más ventajosa en términos de precio y calidad. Finalmente, el ayuntamiento supervisa la entrega del material para asegurar que cumple con las especificaciones acordadas.

Construcción de Infraestructura Pública

La administración autonómica planea construir un nuevo hospital. El proceso de contratación comienza con la planificación y justificación de la necesidad del hospital. Se elaboran los pliegos técnicos y administrativos, detallando todos los requisitos para la construcción. La licitación se publica y las constructoras presentan sus ofertas. La mesa de contratación evalúa las propuestas basándose en criterios como la experiencia de las empresas, el costo y el tiempo de ejecución. Una vez adjudicado el contrato, se supervisa la construcción para garantizar que se realice según lo acordado.

¿Cuáles son los tipos de contratos en la administración pública?

En la administración pública española existen varios tipos de contratos, cada uno con características específicas según la naturaleza del bien o servicio a contratar:

• Contratos de Obras: Están destinados a la realización de una obra directamente. Por ejemplo, la construcción de carreteras, hospitales o escuelas.
• Contratos de Suministros: Se refieren a la adquisición de productos, bienes muebles y otros recursos materiales. Por ejemplo, la compra de material informático o vehículos.
• Contratos de Servicios: Comprenden la contratación de servicios necesarios para el funcionamiento de la administración. Por ejemplo, servicios de limpieza, consultoría o seguridad.
• Contratos de Concesión de Obras y Servicios: Se utilizan para la realización y explotación de obras o servicios por parte de una empresa, la cual se hace cargo de los costos y recibe ingresos a cambio.

¿Cómo se otorgan los contratos públicos?

La adjudicación de los contratos públicos se realiza mediante distintos procedimientos, según las características del contrato y el importe del mismo. Estos son los principales procedimientos de adjudicación:

• Procedimiento Abierto: Todos los interesados pueden presentar una oferta. Es el procedimiento más común y busca garantizar la máxima concurrencia y transparencia.
• Procedimiento Restringido: Solo pueden presentar ofertas aquellos licitadores que sean invitados por la administración, tras haber pasado una fase de selección previa.
• Procedimiento Negociado: La administración negocia directamente con uno o varios licitadores, sin publicar un anuncio previo. Este procedimiento se utiliza en casos excepcionales, como situaciones de urgencia.
• Dialogo Competitivo:: Se utiliza para contratos complejos en los que la administración necesita discutir y negociar con los licitadores antes de adjudicar el contrato. Este procedimiento permite definir mejor los requisitos y las soluciones más idóneas.

Preguntas Frecuentes