¿Cuáles son las fases del Procedimiento Administrativo Común?

El Procedimiento Administrativo Común en España es un conjunto de fases bien definidas que garantizan la correcta gestión de los trámites administrativos. Este proceso es fundamental en el Derecho Administrativo, ya que busca asegurar la transparencia y la eficiencia en las relaciones entre la Administración y los ciudadanos. A lo largo de este artículo, explicaremos detalladamente las fases que lo componen, brindando ejemplos prácticos y citando las leyes pertinentes para ofrecer una visión completa y actualizada.

Fases del Procedimiento Administrativo Común

1. Iniciación del Procedimiento

La iniciación del procedimiento puede ser de oficio o a solicitud del interesado. Esta fase da comienzo a la secuencia administrativa y es crucial para que los ciudadanos sepan en qué momento debe actuar la Administración.

• De oficio: La administración toma la iniciativa para iniciar el procedimiento.
• A solicitud del interesado: El procedimiento comienza por petición de un ciudadano o entidad.

Artículo 68 de la Ley 39/2015: "Los interesados deberán acompañar a la solicitud los documentos exigidos por las normas aplicables al procedimiento".

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2. Ordenación

Durante la fase de ordenación, se establecen los pasos y se organiza la información necesaria para que el proceso se desarrolle de manera ordenada y coherente.

Ejemplo práctico: Si un ciudadano solicita una licencia de obras, en esta fase la Administración verificará la correcta presentación de todos los documentos requeridos.

3. Instrucción

La fase de instrucción consiste en la recopilación de pruebas, informes y cualquier otra actuación que permita la Administración conocer los elementos necesarios para tomar una decisión adecuada.

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• Pruebas: Recopilación de elementos de prueba pertinentes para el procedimiento.
• Informes: Documentos de expertos o departamentos técnicos que se consideran necesarios.

Ejemplo práctico: En un procedimiento sancionador por infracción urbanística, se realizarán inspecciones y se recopilarán informes técnicos para determinar si se ha incumplido la normativa.

4. Finalización

La finalización del procedimiento puede culminar mediante una resolución, desistimiento, renuncia, declaración de caducidad o imposibilidad material de continuarlo.

• Resolución: Decisión final de la Administración sobre el objeto del procedimiento.
• Desistimiento: El interesado decide no proseguir con su solicitud.
• Renuncia: El interesado renuncia a sus derechos o intereses en el procedimiento.
• Declaración de caducidad: El procedimiento no puede seguir adelante por faltas atribuibles al interesado.
• Imposibilidad material de continuarlo: Situaciones excepcionales donde el procedimiento no puede seguir adelante.

Ejemplo práctico: Si un ciudadano solicitó una ayuda pública y la resolución es favorable, se le notificará la aceptación y la cuantía de la ayuda. Si la resolución es desfavorable, se detallarán los motivos del rechazo.

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5. Ejecución

Tras la resolución definitiva, si esta requiere alguna acción por parte de la Administración o del ciudadano, se procede a la fase de ejecución.

Ejemplo práctico: Si se concede una subvención para fines agrícolas, la Administración procederá al pago de la subvención en esta fase.

¿Cuáles son los plazos en el Procedimiento Administrativo Común?

Los plazos en el Procedimiento Administrativo Común pueden variar dependiendo del tipo de procedimiento. Generalmente, la Administración tiene un plazo de tres meses para resolver y notificar, contados desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.

• Procedimientos ordinarios: Tres meses.
• Procedimientos simplificados: Menor de un mes.

Es crucial tener en cuenta que los plazos pueden suspenderse en ciertos casos, como la necesidad de un informe preceptivo o la realización de actuaciones complementarias solicitadas por la Administración.

¿Qué sucede si no se cumple con los plazos establecidos?

Si la Administración no cumple con los plazos establecidos, se entiende que el interesado tiene derecho a entender desestimada su solicitud por silencio administrativo, salvo en los procedimientos iniciados de oficio, donde el efecto del silencio suele ser el caducidad del procedimiento.

• Silencio administrativo positivo: En algunos casos específicos, si pasado el plazo la Administración no se ha manifestado, la solicitud se entiende estimada.
• Silencio administrativo negativo: La falta de respuesta se considera una desestimación de la solicitud.

Ejemplo práctico: Si un ciudadano solicita un permiso de trabajo y, pasados tres meses, no recibe respuesta, puede entenderse que su solicitud ha sido denegada por silencio administrativo.

Preguntas Frecuentes

• ¿Cuáles son las fases del Procedimiento Administrativo Común? Este procedimiento consta de las fases de iniciación, ordenación, instrucción, finalización y ejecución.
• ¿Qué es la fase de instrucción? Es la etapa donde se recopilan pruebas, informes y otros elementos necesarios para tomar una decisión sobre el procedimiento.
• ¿Qué ocurre si la Administración no responde en el plazo establecido? Dependiendo del tipo de procedimiento, el silencio administrativo puede ser positivo (solicitud estimada) o negativo (solicitud desestimada).
• ¿Qué es la resolución en el Procedimiento Administrativo Común? Es la decisión final que toma la Administración sobre el asunto planteado en el procedimiento.
• ¿En qué consiste la fase de iniciación? La fase de iniciación puede ser de oficio (por la Administración) o a solicitud del interesado, y representa el primer paso del procedimiento administrativo.
• ¿Qué implica la fase de ejecución? Esta fase se refiere a la implementación de la resolución del procedimiento. Por ejemplo, si se concede una licencia, se formalizan los actos necesarios para su efectividad.